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安徽省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于推行“環(huán)境影響

區(qū)域評估 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”工作的通知

各市生態(tài)環(huán)境局，各園區(qū)管理機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的工作要求，扎實(shí)推進(jìn)我省區(qū)域評估和“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，固化環(huán)評審批正面清單改革成效，切實(shí)提高環(huán)評管理水平，現(xiàn)就深入開展環(huán)境影響區(qū)域評估，順暢銜接“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作提出如下指導(dǎo)意見：

一、總體要求

在省級及以上各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)（包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特別政策區(qū)、各類開發(fā)區(qū)等，以下簡稱“園區(qū)”）推行“環(huán)境影響區(qū)域評估 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評宏觀管理，落實(shí)環(huán)境影響區(qū)域評估，制定環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)清單，以“環(huán)境影響區(qū)域評估 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”模式優(yōu)化環(huán)評審批監(jiān)管方式，鼓勵各地結(jié)合實(shí)際靈活創(chuàng)新，在促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面切實(shí)發(fā)揮作用。

省級以下其他園區(qū)可參照執(zhí)行。

二、基本任務(wù)

（一）強(qiáng)化環(huán)境影響區(qū)域評估與規(guī)劃環(huán)評的銜接聯(lián)動

各地要按照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作的意見》（環(huán)環(huán)評〔2020〕65號）要求，加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評管理，環(huán)境影響區(qū)域評估成果可摘錄、引用有效的規(guī)劃環(huán)評內(nèi)容。已完成規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)或跟蹤評價(jià)的園區(qū)，評價(jià)成果數(shù)據(jù)不超過3年的，可視為已完成環(huán)境影響區(qū)域評估任務(wù)，據(jù)此編制環(huán)境影響區(qū)域評估報(bào)告，也可結(jié)合區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化趨勢和管理要求提前更新完善；評價(jià)成果數(shù)據(jù)超過3年的，可在補(bǔ)充監(jiān)測后修訂環(huán)境影響區(qū)域評估報(bào)告。新開展規(guī)劃修編、跟蹤評價(jià)的，可一并開展環(huán)境影響區(qū)域評估，編制環(huán)境影響區(qū)域評估報(bào)告。

（二）完善環(huán)境影響區(qū)域評估成果

各地可在2020年度環(huán)境影響區(qū)域評估工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合規(guī)劃環(huán)評、跟蹤評價(jià)成果及園區(qū)現(xiàn)狀等，完善環(huán)境影響區(qū)域評估成果，主動免費(fèi)提供給區(qū)域內(nèi)入駐的項(xiàng)目使用。

環(huán)境影響區(qū)域評估成果應(yīng)包括區(qū)域內(nèi)大氣、地表水、地下水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，監(jiān)測因子應(yīng)覆蓋主要污染因子及區(qū)域內(nèi)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的相關(guān)特征污染因子。各地可根據(jù)實(shí)際情況拓展環(huán)境影響區(qū)域評估內(nèi)容和深度，提出園區(qū)自然地理狀況、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、生態(tài)環(huán)境狀況及生態(tài)功能、環(huán)境敏感區(qū)及重要生態(tài)功能區(qū)布局、二氧化碳排放情況以及入園建設(shè)項(xiàng)目依托的集中供熱、污水處理、固體廢物處理處置、交通運(yùn)輸?shù)然�礎(chǔ)設(shè)施可行性以及其他可供項(xiàng)目環(huán)評引用的成果；結(jié)合“三線一單”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等，制定空間準(zhǔn)入、環(huán)境質(zhì)量管控、污染物排放總量管控限值、環(huán)境準(zhǔn)入清單等“四個(gè)清單”，提出相應(yīng)行業(yè)和環(huán)境要素的監(jiān)測計(jì)劃、管理要求等，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施。

（三）科學(xué)制定環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

各地應(yīng)通過環(huán)境影響區(qū)域評估為“標(biāo)準(zhǔn)地”落地實(shí)施提供支撐，加強(qiáng)入園建設(shè)項(xiàng)目政策規(guī)劃符合性分析、選址的生態(tài)環(huán)境合理性和可行性論證等，將“四個(gè)清單”作為“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)施的基礎(chǔ)和前提；可結(jié)合發(fā)展目標(biāo)、約束性指標(biāo)和環(huán)境敏感點(diǎn)分布等情況，提出高于排放標(biāo)準(zhǔn)的具體出讓地塊的控制性出讓指標(biāo)（戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)除外）。

三、應(yīng)用路徑

已開展環(huán)境影響區(qū)域評估的園區(qū)，在報(bào)告有效期內(nèi)，可根據(jù)開展深度相應(yīng)采取以下措施優(yōu)化環(huán)評審批。

（一）直接引用區(qū)域評估成果。入駐建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件的編制依據(jù)、現(xiàn)狀調(diào)查、部分結(jié)論等可直接引用環(huán)境影響區(qū)域評估成果以及園區(qū)同步開展的地質(zhì)災(zāi)害、水土保持等區(qū)域評估成果。入駐建設(shè)項(xiàng)目在申請表單上寫明引用內(nèi)容、作出有效承諾的，審批部門對引用部分可不再審查。

（二）告知承諾制審批。在提出“四個(gè)清單”的區(qū)域內(nèi)，“帶標(biāo)出讓”地塊的建設(shè)項(xiàng)目，以及“零土地”“零新增”的擴(kuò)建、改建、單純購置等技術(shù)改造的建設(shè)項(xiàng)目，可采用告知承諾制方式審批環(huán)評文件。

（三）打捆開展環(huán)評審批。在提出“四個(gè)清單”的區(qū)域內(nèi)，對選址集中、產(chǎn)業(yè)布局符合園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)方案明確的同類型小微企業(yè)，支持合并開展打捆環(huán)評，明確責(zé)任主體后，可以多個(gè)項(xiàng)目編制1份環(huán)評文件。

（四）環(huán)評與排污許可并聯(lián)報(bào)批。在提出“四個(gè)清單”的區(qū)域內(nèi)，對環(huán)評審批與排污許可證核發(fā)權(quán)限相同、建設(shè)單位承諾嚴(yán)格按照環(huán)評文件要求建設(shè)運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目，可開展環(huán)評與排污許可并聯(lián)申報(bào)、并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的“一套材料、一口受理、同步審批、一次辦結(jié)”。

（五）全程網(wǎng)辦。全省各級環(huán)評審批部門接通環(huán)保業(yè)務(wù)專網(wǎng)或國家電子政務(wù)網(wǎng)，使用“全國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評統(tǒng)一申報(bào)和審批系統(tǒng)”辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評申報(bào)、受理和審批，并逐步實(shí)現(xiàn)固定污染源信息從環(huán)評階段到排污許可階段的順暢流轉(zhuǎn)，減少信息重復(fù)填報(bào)，支撐環(huán)評和排污許可管理。

（六）簡化公眾參與。符合《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》第三十一條要求、園區(qū)內(nèi)與規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相符的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在開展公眾參與時(shí)可按照規(guī)定在公示次數(shù)、時(shí)限、方式上予以簡化。

入駐項(xiàng)目涉及對生態(tài)環(huán)境有重大影響的特殊行業(yè)，或高于區(qū)域性統(tǒng)一評估標(biāo)準(zhǔn)的，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

四、時(shí)間安排

（一）第一階段（4月-6月）。合肥、蕪湖、蚌埠、宣城4市結(jié)合自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新、“一地六縣”長三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)建設(shè)任務(wù)，安慶市作為首批主動申請?jiān)圏c(diǎn)市，應(yīng)抓緊先試先行，于7月中旬報(bào)送階段總結(jié)。其他各市可結(jié)合實(shí)際積極推進(jìn)。

（二）第二階段（7月-12月）。到2021年底，省級及以上開發(fā)區(qū)、新區(qū)全部完成，省級以下開發(fā)區(qū)、新區(qū)完成率不低于50%。年底前報(bào)送評估總結(jié)。

五、組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)。各園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)落實(shí)“環(huán)境影響區(qū)域評估 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”工作的主體責(zé)任，將適用范圍、建設(shè)條件等結(jié)果嵌入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，納入“一張藍(lán)圖”，制定統(tǒng)一的辦事指南和申請表格，供建設(shè)單位在申請前查詢。各設(shè)區(qū)市級生態(tài)環(huán)境部門組織完成環(huán)境影響區(qū)域評估成果審查后，應(yīng)積極配合園區(qū)管理機(jī)構(gòu)公開、共享評估成果。各地要加強(qiáng)與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的銜接，嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄（2021年版）》，對未作規(guī)定的工程建設(shè)項(xiàng)目等不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)管理。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。全省各級環(huán)評審批部門要做好政策解讀，加大先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度，曝光負(fù)面典型，正確引導(dǎo)實(shí)施改革內(nèi)容。利用“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)投資項(xiàng)目信用評價(jià)體系，強(qiáng)化環(huán)境信用信息的應(yīng)用，對存在嚴(yán)重失信行為的建設(shè)單位和評價(jià)單位不適用上述改革措施。對選擇常規(guī)環(huán)評審批方式的，要做好指導(dǎo)幫扶。

（三）嚴(yán)格事中事后監(jiān)管。省生態(tài)環(huán)境廳對各市環(huán)境影響區(qū)域評估報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行抽查，組織開展入駐項(xiàng)目環(huán)評文件技術(shù)復(fù)核，將環(huán)境影響區(qū)域評估工作納入園區(qū)考核。各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)督促指導(dǎo)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)落實(shí)主體責(zé)任，結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目各階段要求、環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”、“標(biāo)準(zhǔn)地”驗(yàn)收等方式，檢查項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況，重點(diǎn)加強(qiáng)告知承諾制項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管。屬地生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法檢查，依托污染排放監(jiān)控與監(jiān)測，關(guān)注區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化；對項(xiàng)目存在違約建設(shè)的，向園區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出整改建議，及時(shí)糾正不良環(huán)境影響；對發(fā)生重大及以上級別突發(fā)環(huán)境事件或出現(xiàn)環(huán)境違法事件的，取消園區(qū)使用環(huán)評審批優(yōu)化措施的資格。

（四）做好總結(jié)評估。各地應(yīng)定期統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)用成效，總結(jié)評估工作進(jìn)展，確保實(shí)施“環(huán)境影響區(qū)域評估 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”的區(qū)域健康發(fā)展。我廳將根據(jù)評估情況適時(shí)調(diào)整工作方案。國家和我省法律法規(guī)政策另有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

附件：1. 環(huán)境影響區(qū)域評估工作指南（2021年版）

      2. 環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)清單編制指南（2021年版）

                             安徽省生態(tài)環(huán)境廳

                               2021年4月29日